έχει δεχτεί το τελευταίο διάστημα η Τοπική Αυτοδιοίκηση με
συνέπειες που βαρύνουν την ίδια την οντότητα του θεσμού αλλά και τις
προσφερόμενες προς τους πολίτες δημοτικές υπηρεσίες.
Οι συνεχείς περικοπές των θεσμοθετημένων πόρων, οι πράξεις
Νομοθετικού περιεχομένου με την οικονομική επιτροπεία και τις
απολύσεις υπαλλήλων των Δήμων, είναι μέρος της πολεμικής που
υφίσταται η Αυτοδιοίκηση από την μνημονιακή συγκυβέρνηση
επικουρούμενη από μερίδα ΜΜΕ που μέχρι τώρα έχουν στηρίξει τα
επονείδιστα οικονομικά μέτρα και τις πολιτικές λιτότητας.
Ήδη, οι μνημονιακές πολιτικές έχουν αφαιρέσει από την Αυτοδιοίκηση
το 60% περίπου των θεσμοθετημένων εσόδων της, γεγονός που συμφώνα
με την ομολογία των ίδιων των Αυτοδιοικητικών παραγόντων καθιστά
αδύνατη ακόμη και αυτή την μισθοδοσία του μόνιμου προσωπικού.
Με τον κρατικό προϋπολογισμό του 2013 η κεντρική εξουσία, πιστή
στις επιταγές της Τρόικας και παραβιάζοντας τα προβλεπόμενα από την
κείμενη νομοθεσία για τα οικονομικά των Δήμων, όχι μόνο δεν αποδίδει
τα παρακρατηθέντα των προηγούμενων ετών αλλά επιπλέον αφαιρεί
1,738 δις ευρώ χωρίς να υπολογίζονται στο ποσόν αυτό τα έσοδα από τον
φόρο Ακίνητης Περιουσίας (ΦΑΠ).
Αποκορύφωμα της επίθεσης είναι η πράξη Νομοθετικού περιεχομένου
που οδηγεί σε απόλυση εκατοντάδες υπαλλήλους με τη μορφή της
διαθεσιμότητας καθώς και το λεγόμενο Παρατηρητήριο οικονομικής
Αυτοτέλειας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης που θέτει σε επιτροπεία τους
Δήμους, γεγονός που αντιβαίνει στην Συνταγματική κατοχύρωση της
διοικητικής και οικονομικής αυτοτέλειας των οργανισμών Τοπικής
Αυτοδιοίκησης.
Το μεσοπρόθεσμο και ο εφαρμοστικός Νόμος, η πρόσφατη πράξη
Νομοθετικού περιεχομένου, η οικονομική επιτροπεία των Δήμων, η
απαγόρευση των προλήψεων και ταυτόχρονα οι απολύσεις υπαλλήλων
αορίστου χρόνου και οι συνεχείς περικοπές πόρων στα πλαίσιο της
δημοσιονομικής προσαρμογής, οδηγούν την Αυτοδιοίκηση στο
κοινωνικό και οικονομικό περιθώριο της πολιτικής ζωής.
Αυτοδιοίκηση και δημοσιονομικό χρέος
Αξίζει να υπογραμμιστεί ότι η συμμετοχή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης
στο συνολικό δημοσιονομικό χρέος της χώρας ανέρχεται σε μόλις
0,9%, ένα από τα χαμηλότερα ποσοστά της Ευρώπης των 27, γεγονός
που έχουν παραδεχθεί σε δημόσιες τοποθετήσεις τους τόσο η
ελληνική πολιτική ηγεσία, όσο και ευρωπαίοι αξιωματούχοι, ενώ είναι
καταγεγραμμένο και στο Μεσοπρόθεσμο.
Από το σύνολο του Δημόσιου χρέους 325 δις € η Τοπική Αυτοδιοίκηση
συμμετέχει με 2,5 δις €, εκ των οποίων 1,7 δις € δάνεια και 835 εκατ. €
ληξιπρόθεσμα όταν οι περικοπές πόρων την τριετία 2009-2012 ανήλθαν
σε 60%!!
Με νέες περικοπές στις κρατικές επιχορηγήσεις για το 2013 και
αποψιλωμένες από το αναγκαίο προσωπικό υπηρεσίες, οι δήμοι
καλούνται από την 1η Ιανουαρίου να ασκήσουν 200 νέες αρμοδιότητες,
που αφορούν όλο το παραγωγικό φάσμα και τη λειτουργία του κράτους.
Αυτές είναι εξαιρετικά δυσχερείς συνθήκες μέσα στις οποίες καλούνται
να ασκήσουν τα καθήκοντά τους και να ανταποκριθούν στις αυξημένες
απαιτήσεις των πολιτών.
Το έκτακτο συνέδριο της ΚΕΔΕ
Στις 3 Δεκεμβρίου συγκλήθηκε το έκτακτο συνέδριο της Κεντρικής
Ένωσης Δήμων (ΚΕΔΕ) στο οποίο ενώ αποτυπώθηκε η τραγικότητα της
κατάστασης και διατυπώθηκε, σχεδόν από το σύνολο των εκπροσώπων
του συνεδρίου, η αντίθεση τους στις πολιτικές της κυβέρνησης, ωστόσο
στο δια ταύτα, δηλαδή στα μέτρα αντίδρασης της Αυτοδιοίκησης, η
ηγετική πλειοψηφία της ΚΕΔΕ περιορίστηκε να εξαντλήσει την δυναμική
της κυρίως σε δικαστικές προσφυγές και καταγγελίες, αποφεύγοντας
τις πιο ριζοσπαστικές, εντέλει τις πιο αγωνιστικές κινητοποιήσεις τις
οποίες υποστήριξε σημαντική μερίδα των εκπροσώπων του συνεδρίου,
υποστηρίζοντας μάλιστα την τακτική της μαζικής παραίτησης Δημάρχων
και Δημοτικών Συμβουλίων.
Το ψήφισμα του συνεδρίου
Το έκτακτο συνέδριο της ΚΕΔΕ, που συγκλήθηκε σήμερα, Δευτέρα
3 Δεκεμβρίου 2012, στην Αθήνα ως συνέχεια του προηγούμενου, με
μοναδικό θέμα συζήτησης τις τελευταίες ραγδαίες εξελίξεις μετά την
ψήφιση του νέου Μεσοπρόθεσμου, την έκδοση της Πράξης Νομοθετικού
Περιεχομένου καθώς και την ψήφιση του Προϋπολογισμού 2013,
αποτελεί κορύφωση ενός εκτεταμένου διαλόγου με την Κυβέρνηση
και τα πολιτικά κόμματα αλλά και μέσα στους κόλπους της ίδιας της
Αυτοδιοίκησης με την καθολική συμμετοχή των εκπροσώπων της στις
έκτακτες γενικές συνελεύσεις των ΠΕΔ.
Το Συνέδριό μας εκτιμά ότι η ψήφιση του Μεσοπρόθεσμου σε
συνδυασμό με την Πράξη Νομοθετικού Περιεχομένου πλήττουν όχι
μόνο την καθημερινή λειτουργία των δήμων, αλλά και την ίδια την
υπόσταση και τον Συνταγματικά κατοχυρωμένο ρόλο της Τοπικής
Αυτοδιοίκησης της χώρας.
Επιπλέον, η ψήφιση του Κρατικού Προϋπολογισμού 2013 οδηγεί με
μαθηματική ακρίβεια τους δήμους και τις κοινωνικές τους δομές σε
ολική κατάρρευση.
Εμείς, οι εκπρόσωποι της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, θεωρούμε ότι
η απόφαση της Κυβέρνησης να θεσμοθετήσει το κατ΄ επίφαση
“Παρατηρητήριο
της Τοπικής Αυτοδιοίκησης”, επιβάλλει την πλήρη επιτροπεία
των Δήμων, έρχεται σε κατάφωρη αντίθεση με τις Συνταγματικές
Οικονομικής Αυτοτέλειας των Οργανισμών
διατάξεις για τη Διοικητική και Οικονομική Αυτοτέλεια των ΟΤΑ
και στοχεύει στην υποταγή και τον έλεγχο του μόνου δημοκρατικού
πολιτικού θεσμού, ο οποίος μπορεί να στηρίξει την κοινωνική
συνοχή και αλληλεγγύη. Με πρόσχημα τον έλεγχο της εκτέλεσης των
προϋπολογισμών των Δήμων οδηγούμαστε στην παραβίαση του άρθρου
102 του Συντάγματος, αλλά και του Ευρωπαϊκού Χάρτη Τοπικής
Αυτονομίας.
Η υπεράσπιση της Συνταγματικά κατοχυρωμένης Διοικητικής και
Οικονομικής Αυτοτέλειας του θεσμού δεν αποτελεί απλώς δημοκρατικό
μας καθήκον, αλλά υποχρέωση. Αφορά στην ποιότητα της δημοκρατίας
και τους διακριτούς ρόλους μεταξύ των θεσμών στο πολιτικό σύστημα.
Η ΚΕΔΕ εμμένει στην ομόφωνη απόφασή της σχετικά με τη
διαθεσιμότητα
Αυτοδιοίκηση δεν θα είναι συμμέτοχη σ΄ αυτήν τη διαδικασία, η οποία
δημιουργεί εκρηκτική κατάσταση, απειλεί με διάλυση τους οργανισμούς
των Δήμων και των παρεχόμενων υπηρεσιών προς τους συμπολίτες μας.
Η ΚΕΔΕ θεωρεί ότι η αξιολόγηση των δομών και υπηρεσιών με
προκαθορισμένα και συμπεφωνημένα κριτήρια, η καταγραφή
υπαρχόντων κενών και αναγκών όλων των φορέων του Κράτους και
η δυνατότητα κινητικότητας με κοινωνικά και αξιοκρατικά κριτήρια
μπορεί να συμβάλει στην κάλυψη σοβαρών ελλείψεων προσωπικού των
ΟΤΑ και του Δημόσιου Τομέα.
Οι αιρετοί θεωρώντας ως κορυφαία πολιτική πράξη τη στάση τους
στο θέμα αυτό δεν θα υπογράψουν καμία διαπιστωτική πράξη
απόλυσης εργαζομένων.
Έχουμε πλήρη επίγνωση ότι η θέση της Αυτοδιοίκησης τόσο για την
επιτροπεία όσο και για τη διαθεσιμότητα ήταν η αιτία για τη στοχευμένη,
σχεδιασμένη και συντονισμένη επίθεση κατά του θεσμού και των ίδιων
των αιρετών, που είναι σε εξέλιξη το τελευταίο διάστημα.
Εμείς στις συκοφαντίες περί κακοδιαχείρισης και διαφθοράς στη
Αυτοδιοίκηση απαντάμε με επίσημα στοιχεία:
• Η συμμετοχή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στο συνολικό χρέος
της χώρας είναι μόλις στο 0.9% του δημόσιου χρέους, όπως
αναγνώρισε ο Όλι Ρεν.
• Στο χρονικό διάστημα Δεκέμβριος 2011 έως Σεπτέμβριος 2012, οι
ληξιπρόθεσμες οφειλές των Δήμων, μειώθηκαν κατά 11%,όταν οι
αντίστοιχες της Κεντρικής Κυβέρνησης αυξήθηκαν κατά 32%!
• Από την 1- 1 – 2011 μέχρι σήμερα οι Δήμοι μειώθηκαν κατά 709,
τα Νομικά Πρόσωπα και οι Επιχειρήσεις τους κατά 4.500, ενώ
οι περικοπές των εσόδων τους από τον Κρατικό Προϋπολογισμό
ξεπερνούν το 60%.
Σε ότι αφορά τον Κρατικό Προϋπολογισμό 2013 η ΚΕΔΕ εκφράζει
την απόλυτη διαφωνία της, αφού οι αποδιδόμενοι πόροι υπολείπονται
από αυτούς που προβλέπει η νομοθεσία κατά 561 εκ. ευρώ, όταν ήδη
την τελευταία τριετία οι πόροι της Τοπικής Αυτοδιοίκησης έχουν
μειωθεί κατά 60% και οι Δήμοι είναι ήδη σε οικονομικό αδιέξοδο.
Παραμένουμε αμετακίνητοι στη διεκδίκηση των οφειλομένων για
το 2012, και συγκεκριμένα:
• 300 εκ. από πόρους Παρελθόντων Οικονομικών Ετών,
(Ν.4037-2012)
• 185 εκ. ευρώ από τον προϋπολογισμό της Αυτοδιοίκησης 2012
για την κάλυψη οφειλών της κεντρικής κυβέρνησης για το έτος
2011
• 199 εκ. ευρώ, υπόλοιπο της ΣΑΤΑ 2012
• 109 εκ. ευρώ από τη δόση των παρακρατηθέντων του 2012.
Η απόδοση των πόρων αυτών είναι θέμα αρχής και δεν το
διαπραγματευόμαστε.
Επίσης:
• Αυστηρή παρακολούθηση της υλοποίησης της δέσμευσης
του υπουργού Εσωτερικών Ευριπίδη Στυλιανίδη για κατά
προτεραιότητα απόδοση των ληξιπρόθεσμων οφειλών στους
Δήμους.
Αύξηση στο 10% των πόρων του Πράσινου Ταμείου που
κατευθύνονται στη Τοπική Αυτοδιοίκηση. Οι πόροι αυτοί,
που στο σύνολό τους σχεδόν εισπράττονται από την Τοπική
Αυτοδιοίκηση και αποδίδονται στο Πράσινο Ταμείο, με το
Μεσοπρόθεσμο μειώθηκαν αυθαίρετα από το 5% στο 2,5%.
• Τη χρηματοδότηση με επιπλέον 15 εκ. ευρώ των σχολείων και
των παιδικών σταθμών για την κάλυψη της αύξησης της τιμής
πετρελαίου θέρμανσης.
Μετά τα παραπάνω το έκτακτο συνέδριο εξουσιοδοτεί την ΚΕΔΕ να
αναλάβει πρωτοβουλία για τα παρακάτω θέματα:
• Για την άρση όλων των ρυθμίσεων που βάλλουν κατά της Διοικητικής
και Οικονομικής Αυτοτέλειας της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.
•Για τη διαθεσιμότητα των εργαζομένων στους Δήμους, εμμένοντας
στην ομόφωνη απόφαση της ΚΕΔΕ.
• Για την αποκέντρωση εξουσίας και την άσκηση αρμοδιοτήτων με τα
αναγκαία μέσα, πόρους και προσωπικό, σύμφωνα με το άρθρο 95 του
Ν.3852/2010.
• Για την καταπολέμηση της γραφειοκρατίας και του συγκεντρωτισμού.
Προς τούτο αποφασίζει:
• Προσφυγή στα Ελληνικά και Ευρωπαϊκά Δικαστήρια για τις
αντισυνταγματικές ρυθμίσεις του Μεσοπρόθεσμου.
• Αναστολή άσκησης των αρμοδιοτήτων του άρθρου 204 του
Ν.3852/2010, που αφορούν στους νησιωτικούς Δήμους, μέχρι την
υλοποίηση των προϋποθέσεων του άρθρου 205 του ίδιου νόμου.
• Σύσκεψη στην Αθήνα όλων των Ενώσεων των Δήμων των
χωρών της Νότιας Ευρώπης με θέμα σχετικά με το ρόλο της
Τοπικής Αυτοδιοίκησης την περίοδο της κρίσης. Οι Δήμοι του
Ευρωπαϊκού Νότου πρέπει να ενώσουν τις δυνάμεις τους.
•Πανελλαδική
συγκέντρωση στο Σύνταγμα όλων των αιρετών πριν την
κινητοποίηση στις 12 Δεκεμβρίου με
κύρωση της Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου από την
Βουλή. Την ημέρα αυτή οι βουλευτές και η Κυβέρνηση θα
ακούσουν τη μεγάλη φωνή της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και των
πολιτών.
•Συγκέντρωση διαμαρτυρίας στις 19 Δεκεμβρίου στα
Υπουργεία Εργασίας και Οικονομικών, για να απαιτήσουμε
τη συνέχιση της χρηματοδότησης των Παιδικών και
Βρεφονηπιακών Σταθμών για τα έτη 2013 και 2014, όπως και
του προγράμματος «Βοήθεια στο Σπίτι», μαζί με τους γονείς και
τους ωφελούμενους, αλλά και την υλοποίηση του προγράμματος
ΑΥΤΕΠΙΣΤΑΣΙΑ για την απασχόληση.
• Συγκεντρώσεις αιρετών
με πρωτοβουλία των αντίστοιχων ΠΕΔ στις έδρες των
Περιφερειών.
• Προκήρυξη Τακτικού Συνεδρίου το πρώτο τρίμηνο του 2013.
Εάν όμως εκτιμήσουμε ότι οι εξελίξεις είναι αρνητικές σε σχέση
με τα θέματα που έχουμε θέσει στην Κυβέρνηση, τότε το Δ.Σ. της
ΚΕΔΕ αποφασίσει επίσπευση του Συνεδρίου.
• Ενημερωτική καμπάνια και έκδοση ενημερωτικού φυλλαδίου με
τις θέσεις της ΚΕΔΕ.
• Συνάντηση της ΚΕΔΕ με την ΕΣΗΕΑ και των ΠΕΔ με τις
αντίστοιχες τοπικές Ενώσεις Συντακτών.
Δηλώνουμε ότι θα δώσουμε τη μάχη της ενημέρωσης στις γειτονιές, στις
δημοτικές και τοπικές κοινότητες σε όλους τους Δήμους της χώρας
με σύμμαχο τον πολίτη:
Όχι στην απαξίωση και την κατάρρευση της Αυτοδιοίκησης
Ναι στην αυτοτέλεια και την ανάπτυξη.
Αθήνα 3 Δεκεμβρίου 2012
Το συμπέρασμα που μπορεί να εξαχθεί είναι ότι ο θεσμός της
Αυτοδιοίκησης βρίσκεται πραγματικά στο στόχαστρο της Τροϊκανής
κομπανίας και των Γερμανών, αφού ο εκπρόσωπος της Γερμανικής
κυβέρνησης κ. Φούχτελ βλέπει στην Αυτοδιοίκηση ένα σημαντικό
οικονομικό φιλέτο.
Ταυτόχρονα η μνημονιακή συγκυβέρνηση, μέσω του Υπουργείου
Εσωτερικών και του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης με τα
νομοθετικά πραξικοπήματα που εκδίδουν οδηγούν την Αυτοδιοίκηση σε
ολοκληρωτικό αφανισμό.
Μένει να δούμε αν και κατά πόσο θα υπάρξει οργανωμένη συλλογική
αντίδραση των θεσμικών οργάνων της Αυτοδιοίκησης στην κατεύθυνση
αποτροπής των μέτρων που οδηγούν τον θεσμό και τις τοπικές κοινωνίες
στην Διοικητική, οικονομική και κοινωνική απαξίωση.
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου